En Bilbao, a 18 de Junio de 2013


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1 En Bilbao, a 18 de Junio de 2013 CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO GENERAL DEL PODER J U D I C I A L, E L G O B I E R N O V A S C O Y L A A S O C I A C I Ó N D E MUNICIPIOS VASCOS (EUDEL) SOBRE LA DETECCIÓN DE SUPUESTOS DE VULNERABILIDAD CON OCASIÓN DEL LANZAMIENTO DE VIVIENDA FAMILIAR PARA POSIBILITAR LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE CARÁCTER SOCIAL REUNIDOS Dª. Margarita Uria Etxebarria, en representación del Consejo General del Poder Judicial, a quien se le reconoce la plena capacidad legal necesaria para suscribir el presente convenio. D. Josu Erkoreka Gervasio, Portavoz del Gobierno Vasco y Consejero de Administración Pública y Justicia, que actúa de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 22/2012, de 15 de diciembre, del Lehendakari, de nombramiento del Consejero de Administración Pública y Justicia. D. Juan María Aburto Rike, Consejero de Empleo y Políticas Sociales, que actúa de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 24/2012, de 15 de diciembre, del Lehendakari, de nombramiento del Consejero de Empleo y Políticas Sociales. Dª Ibone Bengoetxea Otaolea, Presidenta de la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL), en su nombre y representación, de acuerdo con el artículo 21 de sus estatutos. Las partes, en la representación que respectivamente ostentan, han decidido suscribir el Convenio sobre la detección de supuestos de vulnerabilidad con ocasión del lanzamiento o desahucio de vivienda en la el deudor o el inquilino tengan su residencia familiar habitual, para posibilitar la adopción de medidas de carácter social, en los términos que seguidamente EXPONEN Primero.- Que el Consejo General del Poder Judicial, de conformidad con los artículos 104 y siguientes de la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, es el órgano de gobierno del 1

2 poder judicial, ejerce sus competencias en todo el territorio nacional y su presidente ostenta la representación del poder judicial y del mismo consejo. Segundo.- Que el Estatuto de Autonomía del País Vasco, aprobado por Ley orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, establece en su articulo 35.3 que en relación con la Administración de Justicia, le corresponde a la Comunidad Autónoma la provisión dentro de su territorio, la provisión de los medios materiales y económicos necesarios para su funcionamiento, en los mismos términos en que se reserve tal facultad al Gobierno en la Ley Orgánica del Poder Judicial. En esta cláusula estatutaria se encuentra el origen del traspaso a la Comunidad Autónoma del País Vasco de las funciones que desempeñaba la Administración del Estado en materia de provisión de medios materiales y económicos para el funcionamiento de la Administración de Justicia. Tercero.- Que el Consejero de Administración Pública y Justicia del Gobierno Vasco tiene competencias en materia de relaciones con el Poder Judicial. Cuarto.- Que el Consejero de Empleo y Políticas Sociales del Gobierno Vasco tiene competencias en materia de vivienda y servicios sociales, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 20/2012, de 15 de diciembre, por el que se establece la determinación de los Departamentos en los que se estructura la Administración de la Comunidad Autónoma y de las funciones y áreas de actuación de los mismos. Quinto.- Que la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL) es una asociación constituida por los Entes locales que voluntariamente lo decidan, gozando de personalidad jurídica plena y pública para el desarrollo de las funciones que le son inherentes, gozando de plena capacidad para subscribir convenios y contraer compromisos u obligaciones, figurando entra sus fines el fomento y defensa de la autonomía municipal, la defensa y representación de los intereses de sus asociados ante las instancias políticas administrativas, la coordinación y dinamización para la cohesión de los Ayuntamientos Vascos, así como el desarrollo del espíritu europeo de los entes municipales, promoviendo su representación en los organismos europeos e internacionales. Sexto.- Que las administraciones públicas pueden celebrar convenios de colaboración con otras entidades públicas y con personas jurídicas sujetas el Derecho Privado, al amparo de lo dispuesto en el artículo 4 del Real decreto legislativo 31/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de contratos del sector público. Séptimo.- Que la situación de crisis económica de los últimos años motiva que muchos ciudadanos so encuentran inmersos en procedimientos de ejecución que terminan en la subasta y adjudicación de sus viviendas, con el consiguiente riesgo do exclusión social de miles de familias. Esto ha provocado la adopción de sucesivas medidas de política económica que, no obstante, deben completarse con otras que permitan su extensión a los particulares con la finalidad de mitigar esta situación. Octavo.- En este sentido, el Real Decreto-Ley 6/2011, de 1 de julio, elevó el nivel de inembargabilidad en el caso de deudores que hubieran perdido su vivienda habitual hasta el 150% del Salarlo Mínimo Interprofesional, aumento del 50% al 60% del valor de tasación el límite mínimo para la adjudicación del inmueble y redujo al 20% el depósito exigido para tornar parte en la subasta. 2

3 Por otra parte, el Real Decreto-Ley 6/2012, de 9 marzo, de medidas urgentes de protección de deudores hipotecarios aprobó el denominado "Código de Buenas Prácticas, y el Real Decreto-Ley 27/2012, de 15 de noviembre, de medidas urgentes para reforzar la protección a los deudores hipotecarlos, además de establecer la suspensión inmediata y por plazo de dos años de los desahucios de los deudores que se encuentren en una situación de especial vulnerabilidad en los términos previstos en la propia norma. Noveno.- No hay que olvidar el Servicio de Mediación Hipotecaria creado por el Gobierno Vasco y la Orden de 15 de octubre de 2012, del Consejero de Vivienda, Obras Públicas y Transportes, del registro de solicitantes de vivienda y de los procedimientos para la adjudicación de viviendas de protección oficial y alojamientos dotacionales de régimen autonómico, que también contempla la situación de las personas que han perdido su vivienda. Décimo.- Que la situación actual de crisis económica no afecta exclusivamente al marcado hipotecario, sino que extiende sus efectos al arrendamiento de vivienda. A pesar de las sucesivas reformas quo han Intentado flexibilizar el sector y garantizar la posición de ambas partes, arrendador y arrendatario, la disminución o pérdida de la capacidad económica aboca en muchos casos al desahucio por falta de pago de la renta. El Consejo General del Poder Judicial, el Gobierno Vasco y la Asociación de Municipios Vascos coinciden en el diagnóstico expuesto y en la necesidad de abordar conjunta y coordinadamente medidas que den respuesta a las situaciones de vulnerabilidad que pudieran detectarse en el curso de los procedimientos judiciales o por la Administración de Justicia en el desempeño de su labor, por lo que las partes acuerdan firmar el presente convenio de colaboración con base en las siguientes CLÁUSULAS Primera.- Objeto del Convenio. El presente Convenio de colaboración tiene por objeto establecer un protocolo de actuación que desarrolle la forma a través de la cual cuando, con motivo de un desahucio derivado de un procedimiento de ejecución hipotecaria o de un juicio por falla de pago de la renta, se observe una situación de especial vulnerabilidad, sea por existir elementos que permitan pensar en la aplicación del Código de Buenas Prácticas Bancarias o del Real Decreto Ley 27/2012, sea por razones de edad, imposibilidad de valerse por uno mismo o cualesquiera otras que así se estimen, a juicio de la Autoridad Judicial. En estos supuesto, cuando por parte de la Autoridad Judicial se determine la conveniencia o necesidad de intervención de los servicios sociales de un determinado ayuntamiento, se comunique por el medio más rápido posible al organismo competente para que, previa realización de las comprobaciones que se consideren, la Administración local pueda adoptar la decisión oportuna y en caso de las ejecuciones hipotecarlas, si cumplen los requisitos, derivarlas al itinerario de realojo de afectados por ejecuciones hipotecarias y, en su defecto, solicitar la adjudicación directa de viviendas de protección oficial a la Viceconsejería de Vivienda o, en su caso, recabar la intervención de los servicios sociales del ayuntamiento o administración autonómica, según corresponda, procurando la atención debida. 3

4 En definitiva, se trata de que las personas en situación de especial riesgo de exclusión y vulnerabilidad se encuentren con una respuesta de las Administraciones sensible y adecuada, en el marco de la normativa vigente. Segunda.- Protocolo de Actuación. A los efectos del presente Convenio, es preciso distinguir entre las dos situaciones que pueden provocar el desahucio: 1.- Procedimientos de ejecución hipotecaria que versen sobre vivienda habitual Cuando el Juez que conozca de un asunto observe que, al efectuarse el requerimiento de pago, antes de la admisión a tramite de la demanda, no se ha informado al deudor hipotecario de manera clara y veraz del contenido y posibilidades previstas en el Código de Buenas Prácticas Bancarias aprobado por Real Decreto-Ley 6/2012, de 9 de marzo, y en el Real Decreto-Ley 27/2012, de 15 de noviembre, adoptará las medidas oportunas para que se remita al deudor una nota comprensiva de los elementos esenciales introducidos por tales normas o cualesquiera otras que pudieran aprobarse en el futuro con relación a la materia de que se trata, a fin de que el destinatario pueda, en su caso, hacer las alegaciones que considere pertinentes y pueda acceder a las medidas previstas en el Real decreto Ley 6/ Cuando durante la sustanciación de un procedimiento de ejecución hipotecaria se detecte la existencia de una eventual situación de vulnerabilidad que pudiera incardinarse en el ámbito del Real Decreto-Ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes de protección de deudores hipotecarios sin recursos, o del Real Decreto-Ley 27/2012, de 15 de noviembre, de medidas urgentes para reforzar la protección a los deudores hipotecarios, o, en general, una situación de desvalimiento o de riesgo de exclusión social, se dará traslado a los servicios sociales del correspondiente ayuntamiento para que, con estricto respeto a la protección de datos de carácter personal, la Administración pueda realizar las gestiones necesarias para analizar la problemática y, en caso de que sea procedente, adoptar las medidas encaminadas para asegurar la actuación de los servicios sociales y de vivienda correspondientes.. Cuando en el desarrollo de un lanzamiento se constate una eventual situación de especial vulnerabilidad o desvalimiento, se dará inmediata cuenta al Juez que conozca del asunto y que resolverá si procede decretar la suspensión por el plazo imprescindible para que los servicios sociales, advertidos al efecto, puedan hacer una valoración provisional de las circunstancias concurrentes y acometer la actuación que proceda. En todo caso, verificada la comunicación y examinadas la situación, el departamento administrativo correspondiente adoptará la decisión que proceda y que podrá consistir en formular una propuesta de intervención, pudiendo dar traslado a la Viceconsejería de Vivienda si concurren los requisitos exigidos por la normativa vigente para la adjudicación directa de viviendas de protección oficial, y/o a la Dirección de Servicios Sociales, para la tramitación de alguna ayuda social, o declinar la misma por considerar quo las circunstancias no permiten concluir que se trate de una situación que entre en el marco o esfera de actuación de los servicios sociales. Una u otra decisión se comunicará al órgano Judicial, el cual, si la propuesta fuere positiva, procurará adecuar la tramitación para garantizar la tutela y efectividad de los intereses legitimas de ambas partes, siempre con estricto cumplimiento de las leyes procesales. 4

5 2.- Procedimientos de desahucio de vivienda habitual por falta de pago de la renta. Con la cédula de citación a juicio y la copia de la demanda se acompañará un folleto informativo de los servicios y programas de asistencia social y de vivienda, bien sean de la Administración autonómica o de la Administración local. Cuando durante la tramitación de un procedimiento de desahucio por falta de pago de la renta se detecte una situación de especial vulnerabilidad o desvalimiento, se dará traslado a los servicios sociales del correspondiente ayuntamiento para que, con estricto respeto a la protección de datos de carácter personal, la Administración pueda realizar las gestiones necesarias para analizar la problemática y, en caso de que sea procedente, adoptar las medidas propias de los servicios sociales municipales o autonómicos. Cuando en el desarrollo de un lanzamiento por falta de pago de la renta se constate una eventual situación de especial vulnerabilidad o desvalimiento, se dará inmediata cuenta al Juez que conozca del asunto y que resolverá si procede que se dé inmediata cuenta a los servicios sociales municipales para que puedan hacer una valoración provisional de las circunstancias concurrentes y acometer la actuación que proceda en el ámbito de los servicios sociales. Tercera.- Compromisos del Consejo General del Poder Judicial. Elaborará y pondrá a disposición de los Juzgados los folletos informativos y formularlos normalizados, en papel y en soporte electrónico, así corno la información existente sobre la organización, funcionamiento y competencias de los servicios sociales. Proporcionará al Gobierno Vasco los formularios e impresos normalizados para su inserción en las aplicaciones informáticas de gestión procesal. Elaborará un registro informático que permita el estudio estadístico de las actuaciones realizadas al amparo del Convenio. Tratará los datos relativos a las personas que se encuentren en situación de desvalimiento o en riesgo de exclusión social y los cederá a los ayuntamientos y, en su caso, al Departamento de Empleo y Políticas Sociales con estricto respeto a la protección de datos de carácter personal. Cuarta. Compromisos del Gobierno Vasco. Facilitará, a través del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, al Consejo General del Poder Judicial y a los Juzgados del territorio toda la información disponible sobre sus propias estructuras, redes, organización, funcionamiento y recursos de los servicios sociales y programas de asistencia social, así como del procedimiento para la adjudicación directa de viviendas de protección oficial. Facilitará, a través del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, la identificación y los datos de contacto (teléfono, fax, correo electrónico) del personal responsable a los efectos de las comunicaciones previstas en el presente Convenio que corresponda realizar en cada caso para continuar la tramitación a propuesta de los servicios sociales de los ayuntamientos. Se compromete, a través del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, en el ámbito de sus competencias, a dar una respuesta ágil y a acelerar la tramitación 5

6 conforme a la normativa de las solicitudes remitidas tanto por los servicios sociales de tos ayuntamientos como de los juzgados, así como a comunicar la resolución del expediente, al Consejo General del Poder Judicial, al Juzgado que conozca el asunto y al ayuntamiento correspondiente. Quinta.- Compromisos de EUDEL. Promoverá entre sus asociados el conocimiento de este Convenio, buscando su colaboración para la ejecución de los compromisos en él recogidos. Facilitará al Consejo General del Poder Judicial y a los Juzgados del territorio toda la información disponible sobre las estructuras, redes, y recursos de los servicios sociales y programas de asistencia social, de todos los Ayuntamientos de Euskadi. Facilitará la identificación de las alcaldías a los efectos de las comunicaciones previstas en el presento Convenio. Procurará que sus asociados den una respuesta inmediata y una tramitación urgente a las solicitudes remitidas por los Juzgados y comuniquen la resolución que ponga fin al expediente al Consejo General del Poder Judicial y al Juzgado que conozca el asunto. Sexta.- Comunicaciones entre el Gobierno Vasco, los entes locales y la Administración de Justicia Las comunicaciones entre la Administración de Justicia y el correspondiente ente local, se efectuarán preferentemente por conducto telefónico y electrónico, una vez tramitada la propuesta de los servicios sociales de los ayuntamientos, la comunicación con el departamento competente del Gobierno Vasco se realizará por los medios antes citados. Séptima.-- Confidencialidad de la información y de los resultados El Gobierno Vasco y EUDEL, junto con sus municipios asociados, se comprometen a garantizar la total confidencialidad de los datos personales y familiares a los que tengan acceso como consecuencia de las actividades realizadas, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley orgánica 16/1999, de 13 de diciembre, de protección do datos de carácter personal. Igualmente se comprometen a observar lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, en lo que se refiere al acceso limitado a los propios interesados en relación con los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas. Octava.- Gastos de ejecución del Convenio EL presento Convenio no comporta gasto alguno para las partes firmantes, al centrarse en la elaboración de fórmulas de coordinación entre la Administración de Justicia y la Administración Autonómica y Local, insertándose las obligaciones de las partes en el desarrollo ordinario de las competencias propias. Cada una de las partes firmantes del presente Convenio asumirá el coste de las actuaciones que deba realizar de conformidad con el clausulado del mismo y con arreglo a sus respectivas normas de gestión económica. 6

7 Novena.- Comisión de seguimiento del Convenio Según lo previsto en el edículo 6.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, se creará un órgano mixto de vigilancia y control de la ejecución y aplicación de este convenio y de resolución de controversias administrativas. Esta comisión estará integrada por dos representantes de cada una de las partes firmantes del presente convenio. La comisión se reunirá de forma ordinaria cada dos meses con el objeto de garantizar la calidad del servicio, corregir disfuncionalidades y analizar la experiencia; y con carácter extraordinario cuando fuera necesario a petición de cualquiera de las partes. Actuará como secretario, con voz pero sin voto, la persona que ejerza la Dirección de Justicia del Gobierno Vasco. Décima.- Vigencia del Convenio La vigencia del presente Convenio será indefinida, si bien cualquiera de las partes podrá denunciarlo poniéndolo en conocimiento de la otra, el menos con tres meses de antelación a la fecha en que se deseara dejarlo sin efecto. Undécima.- Naturaleza Jurídica El presente convenio tiene naturaleza administrativa y se regirá por las cláusulas establecidas en el mismo, y, en su defecto, por lo regulado en el Real Decreto Legislativo 3/2011, do 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de contratos del sector público. Duodécima.- Resolución del convenio Será causa de resolución del presente convenio el incumplimiento por una de las partes de cualquiera de las obligaciones contraídas y/o cláusulas establecidas en él, así como el incumplimiento de la normativa vigente en la materia, lo que facultará a las otras partes para la resolución del mismo, quedando automáticamente anulados todos los derechos derivados, pero no así las obligaciones inherentes. Y en prueba de conformidad de cuanto antecede, y para la debida constancia, se firma el presente convenio de colaboración en el lugar y fecha arriba indicados. POR EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, Margarita Uria Etxebarria. POR EL GOBIERNO VASCO, Josu Erkoreka Gervasio y Juan María Aburto Rike. POR LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS VASCOS (EUDEL), Ibone Bengoetxea Otaolea 7

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