ESTUDIO: ACTUALIZACION Y REFORMULACION DE LOS INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE PUCALLPA


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1 ESTUDIO: ACTUALIZACION Y REFORMULACION DE LOS INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE PUCALLPA ESTUDIO DE BASE Y DE DIAGNÓSTICO INDICE 1. Antecedentes. 2. Localización del Estudio. 3. Objetivo General. 4. Objetivos Específicos. 5. Lineamientos Técnicos del Estudio. 6. Proceso Metodológico. 7. Metas y Resultados 8. Propuesta de Reglamentos Zonificación. Sistema Vial.

2 ESTUDIO: ACTUALIZACION Y REFORMULACION DE LOS INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE PUCALLPA ESTUDIO DE BASE Y DE DIAGNÓSTICO 1. ANTECEDENTES.- La Municipalidad Provincial de Coronel Portillo mediante un Estudio de Consultoría con la empresa Instituto de Consultoría S.A. elaboró entre los años el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pucallpa, documento técnico que fue aprobado por Ordenanza Nº MPCP, el mismo que debía constituirse en el instrumento técnico-normativo y de gestión básico para el desarrollo sostenible y el acondicionamiento físico de la ciudad. Dicho Plan contenía visiones de desarrollo, estrategias, políticas, metas, normas, programas y proyectos específicos. Que, dentro de la aplicación del Plan de Desarrollo Urbano por las diversas Gerencias de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, durante su vigencia se ha señalado y notado algunas incongruencias, vacíos e inconsistencias en dos de sus instrumentos principales para la planificación física de la ciudad de Pucallpa y el control de su desarrollo y expansión, como son el Reglamento de Zonificación de los usos del Suelo y el Reglamento del Sistema Vial. Ante dicha perspectiva la Gerencia de Acondicionamiento Territorial (GAT) vió por conveniente realizar un diagnóstico de dichos instrumentos de gestión física de la ciudad para su actualización y reformulación en los puntos específicos que se detallan mas adelante, con el objeto de que dicho Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad pueda cumplir con sus objetivos de lograr procesos de cambio económico, social, cultural y físico-ambiental con generación de riqueza, para elevar la calidad de vida de la población con la promoción de valores éticos y sociales. Dicha actualización y modificación se encuadraba dentro de lo que prescribe el artículo 13º del D.S. Nº VIVIENDA. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que señala que el Concejo Provincial podrá aprobar modificaciones al Plan de Desarrollo Urbano, debiendo someterse al procedimiento establecido en dicho decreto cuyo plazo es de (45) días calendarios. Que, para el cumplimiento de dicha Revisión, Actualización y Reformulación la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo realizó la Convocatoria para la Adjudicación de Menor Cuantía Nº MPCP con el objeto de la contratación del profesional para la elaboración del Estudio: ACTUALIZACION Y REFORMULACION DE LOS INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA CIUDAD DE PUCALLPA, el mismo que fue adjudicada al que suscribe este Resumen Ingeniero Geógrafo Néstor Arroyo Salinas. Consultor Página 2

3 2. LOCALIZACION DEL ESTUDIO. Departamento : UCAYALI Provincia : CORONEL PORTILLO Distrito : Callería Ciudad : Pucallpa. El ámbito geográfico del Estudio ha comprendido toda el área urbana y de expansión urbana donde se emplaza la ciudad de Pucallpa y que involucra las áreas urbanas de los distritos de Callería con su capital Pucallpa, el de Yarinacocha con su capital Puerto Callao y el de Manantay con su capital San Fernando. 3. OBJETIVO GENERAL. Reformular y actualizar los denominados Instrumentos Técnico Normativos del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa , los mismos que estan constituidos por el Reglamento de Zonificación y el Reglamento del Sistema Vial, ambos instrumentos de suma utilidad para la planificación física de la ciudad y para el control urbano de las habilitaciones y edificaciones que modifican el espacio y la morfología de la ciudad. 4. OBJETIVOS ESPECIFICOS. a). Fijar las políticas específicas y normas técnicas urbanísticas de desarrollo urbano dirigidas a la promoción y orientación del acondicionamiento urbano y el uso racional del suelo. b). Realizar la evaluación situacional y la propuesta de Sistema Vial de la ciudad y proporcionar su normatividad. c). Desarrollar dispositivos técnico normativos para el planeamiento integral de las islas rústicas existentes en los alrededores del casco urbano de la ciudad, que se encuentran en una situación de consolidación a nivel de edificaciones y nivel de servicios. d). Incorporar como variable para los procesos de habilitación urbana y edificación, la canalización, protección, descolmatación y descontaminación de los caños naturales de la ciudad que forman parte integral del sistema pluvial urbano, que permita que no se produzcan aniegos en los predios y calles de la ciudad. e). La elaboración de la cartografía y planos temáticos actualizados en formato digital de fácil comprensión y manejo. 5. LINEAMIENTOS TÉCNICOS DEL ESTUDIO. En el Estudio de actualización y reformulación de los Instrumentos Técnicos Normativos del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pucallpa se ha tomado en cuenta los siguientes lineamientos técnicos: La revisión analítica de la Visión de la ciudad de Pucallpa plasmada en el Plan de Desarrollo Urbano de Pucallpa, la misma que ha sido enriquecida con la propuesta de entender a la ciudad como Ciudad Logística y centro del transporte intermodal de la selva central de proyección internacional. La evaluación crítica de los resultados de aplicación de los Instrumentos Técnicos Normativos del Plan Urbano vigente (Zonificación y vialidad), señalándose los puntos poco claros, que generan conflictos o de aplicación discrecional, en función de la normatividad urbanística vigente. La consolidación de propuestas y proyectos del Plan de Desarrollo Urbano recientemente formulado. Consultor Página 3

4 Las propuestas y proyectos propios y puntuales de las Municipalidades distritales de Yarinacocha y Manantay que deben plasmarse en los planos y reglamentos. La utilización de la información y resultados del catastro urbano formulado por la MPCP básicamente en el uso actual del suelo. Los estudios y proyectos formulados por el Gobierno regional u otras instituciones gubernamentales que involucran a la ciudad de Pucallpa. La revisión de la propuesta de Zonificación de Alturas elaborada por CORPAC S.A respecto al Aeropuerto de Pucallpa. Los problemas específicos y/o puntuales en cuanto a zonificación urbana y vialidad que se presenten en la ciudad y que generen conflicto. 6. PROCESO METODOLÓGICO. En términos generales la metodología utilizada en la Actualización y Modificación de los Instrumentos Técnico Normativos del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa comprende (04) etapas: I Etapa: Diagnóstico, procesamiento, actualización y modificación de los Instrumentos Técnico Normativos del Plan de Desarrollo Urbano, constituidos por el Reglamento de Zonificación de los Usos del Suelo y el Reglamento del Sistema Vial. Documentación Básica 1. Reconocimiento de la realidad Revisión de información existente, evaluación de dichos documentos Reconocimiento del Área de Estudio Coordinaciones Institucionales 2. Diseño de Instrumentos de trabajo Metodología Operativa Contenido Preliminar del Estudio Plan de Trabajo Términos de Referencia Acopio de Cartografía oficial del Plan. 3. Propuesta Preliminar de la actualización y modificación del Plan. II Etapa: Validación del Diagnóstico y las Modificaciones introducidas a los Instrumentos Técnico Normativos del Plan de Desarrollo Urbano. 1. Exposiciones Preliminares 2. Mesas de Trabajo Con Autoridades y Funcionarios Públicos municipales Con Instituciones del Sector Público y Privado Con Organizaciones Sociales Representativas Con Colegios Profesionales de Arquitectos e Ingenieros. Consultor Página 4

5 III Etapa: Elaboración Final de Propuesta de Modificación y Actualización de los Instrumentos Técnico Normativos del Plan de Desarrollo. 1. Reglamento de Zonificación de los Usos del Suelo. 2. Reglamento del Sistema Vial de Pucallpa. 3. Elaboración de Planos y Cartografía de dichos reglamentos. 2. Exposición de las modificaciones introducidas. 3. Edición y Presentación de los instrumentos técnicos IV Etapa: Aprobación del Expediente Técnico de Actualización y Modificación de los Instrumentos Técnico Normativos del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa, mediante Ordenanza aprobada en Sesión de Concejo. 7. METAS Y RESULTADOS CONSIDERACIONES GENERALES. Dentro de la problemática actual de la ciudad de Pucallpa, una de los factores importantes para su desarrollo es el uso actual del suelo, el mismo que dentro de su dinámica de desarrollo ha estado influenciado por un crecimiento acelerado de terrenos para vivienda dentro del marco una política permisiva de ocupaciones informales de cualquier tipo de suelo y en cualquier ubicación del área de expansión urbana para la edificación de viviendas. Este fenómeno que no solo es propio de la ciudad de Pucallpa, sino del resto del país ha propiciado que la ciudad muestre un desarrollo desordenado y de muy baja densidad y que la misma se desarrolle por invasiones y no por una adecuada oferta de lotes saneados y con servicios para fines de vivienda que puedan realizar los inversionistas privados y/o el mismo Estado o Municipio. Esta tendencia de otorgar lotes superiores a m2. para viviendas unifamiliares determina una expansión de la ciudad demasiado rápida que impide que las redes de servicios públicos domiciliarios (electricidad, agua, desagüe y otros) queden muy rezagados para poder dar un adecuado servicio ha dichas áreas, lo que crea sectores precarios y poco consolidados, más aún con problemas de sanemiento físico legal de la propiedad. Aunado a esto, se dificulta también el establecimiento adecuado de un sistema Vial funcional dentro del área consolidada y de expansión urbana de la ciudad, pues muchas veces los asentamientos humanos invaden los derechos de vía planificados, lo que obliga a que se corte la continuidad de las vías que deben resolver los problemas del tránsito de la ciudad. Otros de los factores importantes dentro del análisis del marco territorial del uso del suelo en la ciudad de Pucallpa, es el hecho de que al verse formado la ciudad alrededor del Centro Urbano todas las actividades importantes del comercio de bienes y servicios, institucionales, financieros, incluidos los usos residenciales se han concentrado en dichas área creando una yuxtaposición de usos, muchos de los cuales no son compatibles unos con otros lo que crea conflictos para el desarrollo de las actividades económicas. Esta situación, ha generado también que no exista una segregación de barrios y/o áreas claramente definida por la prevalecencia de algún uso específico (Residencial, comercial y/o industrial), existiendo siempre los usos mixtos. Y esta situación es así, pues los asentamientos humanos mas antiguos que han consolidado su propiedad, han conformado toda una red de negocios y/o microempresas que pueden ser formales o informales al interior de sus viviendas, en lo que se denomina la vivienda taller o Consultor Página 5

6 vivienda-productiva, en las mismas que se realiza toda clase de actividades económicas, lo que obliga que la zonificación que se proponga no sea tan restrictiva o condicionante para el establecimiento de estas actividades que generan riqueza en la ciudad, siempre y cuando cumplan con los parámetros y niveles operacionales para fines industriales del Reglamento de Zonificación. Es ante esta realidad y dentro de una nueva visión de la ciudad con equipamientos estratégicos adecuados y una red de vías pavimentadas eficiente, y tomando en cuenta estas consideraciones generales que se ha propuesto modificaciones puntuales a los Reglamentos de Zonificación de Usos del Suelo de la ciudad de Pucallpa y el Reglamento del Sistema Vial MARCO DE REFERENCIA.- Dentro de los conceptos vertidos y del diagnóstico general de la ciudad de Pucallpa, caracterizado por de su crecimiento acelerado y desordenado, su baja cobertura de servicios públicos domiciliarios, su baja densidad poblacional y sub-utilización de los terrenos urbanos, de su expansión por invasión y n por inversión, la concentración de actividades urbanas, el uso mixto del suelo y otras es que se establece el marco de referencia que haga posible revertir estas tendencias con dos instrumentos claves de la planificación física urbana como es el Reglamento de Zonificación y el Sistema Vial Urbano. Es por ello que después del diagnóstico, el proceso metodológico utilizado y los lineamientos propuestos se plantea como resultados del estudio los siguientes puntos: a). UNA NUEVA VISIÓN DE LA CIUDAD DE PUCALLPA. Dentro de la Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible de la ciudad de Pucallpa, se planteada en el Tomo II del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa vigente, en el punto 3.0 referente a la construcción de la Visión Definitiva se esbozaba en el marco de un Escenario Posible la siguiente: PUCALLPA, CIUDAD PROGRESISTA, COMPETITIVA Y SOSTENIBLE, CONSTITUYE UN MODELO DE DESARROLLO URBANO PLANIFICADO AMBIENTAL, ECOLOGICO Y PAISAJISTA QUE CUENTA CON SERVICIOS BASICOS EFICIENTES, VIALIDAD Y TRANSPORTE INTEGRADORES, Y EQUIPAMIENTOS URBANOS ADECUADOS. TODO ELLO, DE MODO ARMONICO Y COMPATIBLE CON LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y TURÍSTICA, CON CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y DE PREVENCION ANTE DESASTRES. CIUDAD PARA TODOS, SEGURA, CON UNA POBLACIÓN CON IDENTIDAD CULTURAL Y SOLIDARIA, QUE PARTICIPA ACTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DE SU CIUDAD. CON AUTORIDADES E INSTITUCIONES RESPONSABLES, QUE MANEJAN LOS RECURSOS ECONÓMICOS DISPONIBLES CON TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y HONESTIDAD, DE MANERA CONCERTADA CON LA SOCIEDAD CIVIL. En atención a lo formulado por el Plan vigente y del diagnóstico efectuado por esta consultoría, nosotros proponemos y ampliamos una nueva Visión de la ciudad de Pucallpa, dándole una nueva fisonomía y especificidad como una CIUDAD-PUERTO Y CENTRO LOGÍSTICO INTERMODAL DE LA AMAZONÍA PERUANA, y ello como resultado de tomar en consideración las tendencias positivas que se han consolidado en los últimos 05 años tanto en la dimensión físico-espacial como económica, lo que prefigura una situación expectante para la ciudad de Pucallpa en relación al ámbito nacional como internacional y que conlleva a preparar y acondicionar físicamente a la ciudad para que asuma estos nuevos retos. Estas tendencias se describen a continuación: Consultor Página 6

7 Tendencias en lo Físico Espacial: La ciudad de Pucallpa dentro de los alcances de la denominada Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), esta considerada dentro del Eje de Integración: Amazonas, Grupo 4: Acceso a la Hidrovía del Ucayali como un Centro Logístico Intermodal. Dentro del denominado Proyecto IIRSA-Centro, se consolida la articulación de la Ciudad de Pucallpa con la capital de la República (Lima), al estar casi terminada la pavimentación de la Carretera Lima Tingo María Pucallpa de Km. de longitud. De igual manera, la ciudad de Pucallpa ha incrementado su conectividad con el resto del país a efecto de no quedar aislada por algún desastre natural que pueda ocurrir en la Carretera Federico Basadre, existiendo la alternativa de la Carretera Pucallpa Von Humboldt (Asfaltado) Puerto Zúngaro Ciudad Constitución Gavilán (Puerto Bermúdez) Abra de San Matías Villa Rica La Merced Tarma La Oroya Lima. Dentro de los alcances de la visión de Centro logístico Intermodal y con el objetivo de dinamizar el flujo de transporte aéreo en la selva central del país, especialmente con la ciudad de Lima, se ha mejorado y modernizado las instalaciones y servicios del Aeropuerto de Pucallpa, elevando categoría a de Aeropuerto de nivel internacional. Las obras prioritarias, con un valor referencial de US$ 9,37 millones, han involucrado la rehabilitación de los pavimentos, remodelaciones de la Terminal aérea, playa de estacionamiento, cerco perimetral y seguridad del aeropuerto. El aeropuerto de Pucallpa forma parte del primer grupo de aeropuertos concesionados al Consorcio GBH Swissport Aeropuertos (Aeropuertos del Perú- ADP), cuyo contrato fue suscrito el 11 diciembre La empresa concesionaria ha ejecutado trabajos de rápido impacto, referidos a mejoras en la sala de embarque, áreas de atención, pórticos y vías de acceso. La modalidad de la concesión: cofinanciamiento del Estado. Dentro de los proyectos del IIRSA-Centro se ha considerado al Puerto de Pucallpa, para lo cual el 21.Abr.2009 PROINVERSION convocó al Concurso de Proyectos Integrales para la Concesión del Puerto de Pucallpa. Se estima adjudicar la Buena Pro en el IV Trimestre del 2010, con una inversión de US$ 16.7 millones. El proyecto de concesión del puerto de Pucallpa consiste en la modernización, rehabilitación, construcción y/o reparación de las obras de río, instalaciones eléctricas, trabajos de dragado y señalización náutica, equipamiento portuario, entre otros. Para hacer realidad la construcción del Puerto Fluvial de Pucallpa, se ha modificado el Plan Nacional de Desarrollo Portuario incluyendo en el mismo la Clasificación y delimitación del Área de desarrollo portuario para la ciudad de Pucallpa, la que se ha consignado las respectivas coordenadas UTM en el Datum WGS-84, la misma que tiene una superficie de Has. Está en proceso de tasación los predios que serán materia de expropiación. En lo que respecta a los Proyectos incluidos en IIRSA-Centro esta el Puerto de Pucallpa y la Hidrovía del Ucayali, para dicho fin PROINVERSION por encargo del MTC suscribió el un Convenio con el consorcio argentino peruano EIH - H&O, el mismo que elaborará el estudio de factibilidad para el Mejoramiento y mantenimiento de las condiciones de navegabilidad en los ríos Ucayali, Huallaga, Marañón y Amazonas, de tal manera que el tráfico de pasajeros y carga sea eficiente, económico y seguro durante todo el año. Consultor Página 7

8 Dicho convenio busca mejorar la navegabilidad que garantice un traslado seguro de personas y mercancías los 365 días del año, las 24 horas del día, con la adquisición de equipos para el mantenimiento de las vías fluviales, instalación de ayudas a la navegación, instalación de estaciones limnimétricas, ejecución de trabajos de dragado, monitoreo permanente, entre otros. El monto de la inversión es de S/ , N.S. Otros de los importantes Proyectos del IIRSA-Centro lo constituye la Interconexión vial binacional Carretera Pucallpa Cruzeiro Do Sul, cuyo objetivo es integrar la ciudad de Pucallpa con el Municipio del Acre (Cruzeiro do Sul) en la República Federal del Brasil, con vistas a promover el desarrollo económico, social y comercial fronterizo. Se plantea construir una vía pavimentada con cerca de 220 Km. de longitud. Respecto a la situación del Perú, el proyecto fue ratificado en comunicado conjunto entre los Presidentes de Perú y Brasil suscrito el En el territorio peruano actualmente no existe carretera (aproximadamente 120 Km. hasta la frontera), por tanto en su integridad sería construcción nueva. El trazo proyectado y las obras de construcción de esta carretera afectaría áreas de la Zona Reservada Sierra del Divisor y la Reserva Territorial Isconahua. Área natural protegida que alberga una importante riqueza en biodiversidad y de pueblos indígenas en aislamiento voluntario. El 29 de abril del 2010 se realizó la primera reunión bilateral Perú - Brasil en Lima para coordinar el proceso de elaboración de los estudios de preinversión y ambientales. Se enfatizó en la necesidad de que el proyecto tenga el menor impacto ambiental posible. El Ministerio de Transportes de Perú ha iniciado los preparativos para convocar la formulación de los estudios de preinversión para evaluar la viabilidad del proyecto, el cual incluirá la determinación de la ruta que minimice el impacto sobre sitios ecológicamente vulnerables (áreas naturales protegidas) y sobre zonas socialmente sensibles (reservas territoriales y comunidades indígenas), y diseñe mecanismos de participación de la sociedad civil en el diseño y planificación del proyecto para asegurar su aceptación. De igual manera el Congreso de la República mediante la Ley Nº de fecha aprobó la Ley que Declara de Necesidad Pública y de Interés Nacional la Construcción de la Ferrovía Transnacional Brasil-Perú Atlántico Pacífico (FETAB), la misma que tiene como objeto la construcción del tramo nacional del proyecto ferroviario que abarca los departamentos de Ucayali, Huanuco, Pasco, San Martín, Amazonas, Cajamarca y Piura. La construcción del Proyecto FETAB se iniciará desde la localidad de Boqueirao da Esperanza, Cruceiro do Sul, Estado de Acre en la República Federal del Brasil, y concluirá en los Puertos de Paita y Bayovar, en las provincias de Paita y Sechura, respectivamente del departamento de Piura, e interconectará con la línea férrea de cerro de Pasco en el departamento de Pasco, que conduce al Puerto del Callao en la Provincia Constitucional del callao, en el Perú. En el Reglamento de la Ley aprobado por el D.S. Nº MTC, se señalan las condiciones de esta Asociación Público Privada, por ello el proyecto FETAB será concesionado a través de una concesión de carácter onerosa y por ende, no requerirá el cofinanciamiento del Estado, ni el otorgamiento ni contratación de garantías o avales de la República a favor del inversionista. Las etapas del proyecto son: a). la elaboración de los estudios técnicos del proyecto FETAB, y b). la Concesión de la Ejecución del Proyecto FETAB, operación y mantenimiento de la línea férrea. El organismo competente para la conducción del proceso es PROINVERSION. Consultor Página 8

9 Se ha concretado la interconexión de la ciudad de Pucallpa con el Sistema Eléctrico Nacional (Central Hidroeléctrica del Mantaro), por lo que la ciudad podrá planificar y dar atención a su demanda interna para su población y su requerimiento industrial. Asimismo, se está planteando también dentro de los alcances de la integración con el Brasil la Interconexión Eléctrica Pucallpa-Cruzeiro Do Sul. Existe un incremento de conexiones del servicio telefónico y de Internet en la ciudad. El Municipio a través de sus Planes de Desarrollo ha realizado también inversiones en proyectos estratégicos como son la construcción del Mercado Minorísta, el Proyecto de Mercado Mayorista, el Terminal Terrestre, la construcción del Camal Municipal y Proyectos de Infraestructura vial que consolida el equipamiento logístico necesario para dar un mejor servicio a la ciudad. La intervención del Gobierno Regional a través de inversiones en pavimentaciones nuevas en la ciudad ha ampliado la red vial de la ciudad y consolidado el sistema vial urbano a nivel longitudinal y transversal. Tendencias en lo Económico: Ucayali, con su capital Pucallpa, obtuvo el más alto crecimiento del PBI regional a nivel nacional durante el La Ciudad de Pucallpa es económicamente muy dinámica, siendo su base económica la industria maderera y el comercio. Aumento de la actividad comercial en la ciudad y de los flujos económicos entre Pucallpa y Lima e Iquitos. Las actividades de gestión financiera y político administrativas se concentran en el casco urbano de Pucallpa. Existen más sucursales de bancos nacionales y extranjeros. En Puerto Callao, capital del distrito de Yarinacocha, el principal comercio es el relacionado al uso de esta área como balneario, existiendo muchos restaurantes y comercio ambulatorio de frutas y comida ligera, que la configura como un polo turístico. La industria en Pucallpa está representada por aserraderos, fábricas de parquet, talleres para productos de madera, fábricas de triplay, ladrilleras, galvanizadoras, fábrica de calaminas, envasadoras y distribuidoras de cerveza y gaseosas; pequeños industriales del calzado (Jr. Tarapacá y Jr. Tacna), de muebles (Jr. Sucre), de estructuras metálicas (Jr. 7 de Junio), y fabricación de carbón (Quebrada de Manantay). En Puerto Callao están ubicados principales recursos turísticos, (paisajes naturales, lagunas, costumbres y arte de Comunidades Nativas asentadas en la zona). Aumento de turistas nacionales con demandas de consumo, servicios y/o actividades comerciales. Consultor Página 9

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11 GRAFICO Nº 02: PUCALLPA FERROVIA BINACIONAL PERU-BRASIL (FETAB)

12 b). UNA PROPUESTA ADECUADA DE ZONIFICACION. A partir del Diagnóstico efectuado al Plano y Reglamento de Zonificación del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa vigente (Tomo 4. Numeral 6. INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVO PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE, inc. a). Reglamento de Zonificación) y de la constatación física de los usos del suelo en los diversos sectores de la ciudad se ha planteado un Reajuste Integral de la Zonificación General de los Usos del Suelo de Pucallpa, teniendo en cuenta los siguientes criterios: i). ii). iii). iv). El marco conceptual. Es decir, la definición de la zonificación como un instrumento técniconormativo que orienta la racional distribución de las actividades urbanas en la ciudad; señalándose que esta establece limitaciones y/o modalidades de uso de la propiedad privada de acuerdo con el Bien Común y el interés social. La problemática de la zonificación. Principalmente en lo que respecta a la desactualización periódica de la zonificación en relación a la realidad urbana y su dinámica de cambio, que implica modificaciones en el Plano: por el crecimiento inorgánico, la ocupación irregular de terrenos y el funcionamiento informal de actividades; en el Reglamento: por la aprobación de modificaciones puntuales de la estructura normativa que cambia la concepción original planteada; y en el Índice de Usos: producto de la aparición de nuevas actividades urbanas, nuevos parámetros ambientales y nuevas tecnologías. Esta rigidez y especificidad de la propuesta y concepción original de la zonificación ha estado constituyendo en un instrumento restrictivo del uso del suelo, lo que no permite la inversión privada e implica los reiterados pedidos de cambio de zonificación puntuales. La Base Legal. Es decir, la utilización obligatoria de los tipos de zonificación establecida por el D.S. Nº VIVIENDA. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y su modificatoria D.S. Nº VIVIENDA, principalmente en lo que respecta a los parámetros urbanísticos y edificatorios. Los Lineamientos Rectores adoptados para el Reajuste de la Zonificación. Es decir, el establecimiento de políticas de uso del suelo de acuerdo a las características particulares que tiene la ciudad de Pucallpa, entre los que están: Elevar la densidad urbana de acuerdo con la particularidad urbanística que presentan los diferentes sectores que conforman la ciudad. Intensificar el uso del suelo orientado a un mayor aprovechamiento de las potencialidades que tienen las áreas urbanas de la ciudad. Flexibilizar el uso del suelo a fin de lograr mayores niveles de compatibilidad entre las actividades urbanas, que favorezca la implantación de empresas y microempresas en viviendas taller. Estimular la inversión inmobiliaria dentro de una sana economía urbana. Regular los usos del suelo de acuerdo con el bien común y el interés general con prevalescencia sobre los intereses individuales o de grupo. La propuesta urbana del establecimiento de centros y ejes dinamizadores de Pucallpa, que son lugares estratégicos de la ciudad a consolidar y/o promover, donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas: productivas, comerciales, de servicios, institucionales, culturales y/o recreacionales de nivel interdistrital y distrital, con el propósito de estructurar orgánicamente la ciudad a través de un tejido urbano que propicie una creciente autonomía de las áreas que la conforman, teniendo en cuenta que el emplazamiento de la ciudad de Pucallpa esta dada por la conurbación de las capitales de (03) distritos que son Callería (Pucallpa), Yarinacocha (Puerto Callao) y Manantay (San Fernando). Consultor Página 12

13 La adopción de Zonas de Reglamentación Especial (ZRE) para áreas y sectores específicos de la ciudad, las mismas que están constituidas por áreas con características particulares, cuyo uso del suelo se encuentra restringido por reglamentos propios que posibiliten un tratamiento especial para su consolidación, revalorización, rehabilitación o conservación. La política de implantación de los Equipamientos Estratégicos de la ciudad como son el Mercado Mayorista y Minorista, el Terminal Terrestre Interprovincial de Pasajeros, el Camal Municipal, la Zona Portuaria y otros, los que generan economías que se aglutinan a su alrededor. El grado de desarrollo de la infraestructura vial que consolida e intercomunica sectores urbanos y que propician los denominados ejes o corredores comerciales y de servicio. La visión de ciudad propuesta a largo plazo. Los criterios, lineamientos y políticas del uso del suelo se han materializado en un nuevo Plano de Zonificación Urbana, el Reglamento que contiene los parámetros urbanísticos edificatorios que rigen en las diferentes zonas, y el reajuste del Índice de Usos que son los instrumentos principales de la propuesta de Actualización y reajuste. Estos cambios y reajustes serían los siguientes: En el nuevo Reglamento se establece claramente la Definición, fines y objetivos del mismo. Se señala y aclara el ámbito de aplicación del mismo: Área conurbada de Pucallpa (Distritos de Callería, Yarinacocha y Manantay). Se establece cuales son los principales Instrumentos de la zonificación de los usos del Suelo: Plano, Reglamento e Índice de Usos. Se incorporan artículos referentes a la Restricción de uso de la propiedad. Se incorpora como oficial el Cuadro Nº 02 de Niveles Operacionales para Fines Industriales que permitirá aplicar con mayor propiedad el Índice de usos para el otorgamiento de Licencias de Funcionamiento. Se establece literal y gráficamente los criterios para la delimitación de zonas en el Plano general de Zonificación para su mejor interpretación. Respecto a la compatibilidad de Usos se esta proponiendo un nuevo Índice de Usos basado en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU). Se han establecido disposiciones referentes a los Usos No Conformes existentes actualmente en la ciudad y que crea conflictos con las áreas residenciales básicamente, dictándose las condiciones para su permanencia y/o erradicación. Se ha dispuesto artículos referentes a los Cambios de Zonificación urbana para puntos específicos o sectores de la ciudad, señalando su procedencia y requisitos. Se ha ampliado la definición de Términos Técnicos utilizados en el Reglamento. Respecto a las disposiciones generales sobre las habilitaciones urbanas se han incorporado artículos respecto a la sujeción al Plan de Desarrollo Urbano, la Comisión Técnica, la improcedencia de habilitación de tierras. Adicionalmente, en el Reglamento se incorporan disposiciones respecto a los terrenos ribereños a ríos, lagos y lagunas, considerándose las respectivas Fajas Marginales ha que hace referencia la ley Nº Ley de Recursos Hídricos. Se ha incluido una disposición sobre la canalización de cursos de agua (caños naturales), según las normas técnicas vigentes. Se ha introducido artículos respecto a las Obras de Carácter Regional o Provincial, que se traducen obras como vías principales, intercambios viales, equipamientos urbanos y parques zonales, señalándose que las mismas deberán ser adquiridas por el ente ejecutor de los proyectos, indemnizando a los propietarios que estén afectos a las mismas. Consultor Página 13

14 Se ha establecido una relación taxativa de disposiciones referentes a las Habilitaciones Urbanas de Oficio para el saneamiento como urbanos de terrenos consolidados que tienen actualmente la calidad de rústicos. Se ha reestructurado completamente el capítulo del Reglamento referente al Procedimiento y parámetros de Sub-división de Lotes, incorporando artículos sobre la definición, factibilidad y procedencia, tipos de sub-división, Sub-división de terrenos con pasaje de ingreso a lotes interiores definiéndose el ancho y longitud del mismo; sub-división de los terrenos en posesión y con áreas de lote no normativas, estableciendo un plazo para su regularización; se norma la sub-división de lotes con fines de acumulación; y finalmente se establece las dimensiones mínimas del área y frente normativos según zonas de la ciudad. Respecto a las disposiciones generales de edificación en lo concerniente al parámetro de Voladizos, se establece que el mismo se determinará según el perfil urbano preexistente y el ancho o sección transversal de las vías, donde la ubicación de los postes de alta o media tensión conserven la distancia de seguridad establecidas en el Código de electricidad. En lo relativo al Título III de la Zonificación Urbana con fines residenciales se ha incluido tanto en el Plano con el Reglamento la zonificación de Vivienda Taller (I1-R). Adicionalmente, para las otras zonificaciones residenciales se establecen y especifican claramente los parámetros urbanísticos y edificatorios y los usos compatibles. Se ha ordenado y reestructurado el capítulo de la Zonificación Comercial, señalándose donde se aplicarán las zonificaciones comerciales de nivel C7, C5, C3 y C2. En lo concerniente a la Zonificación de Uso Industrial, se ha incorporado un artículo de definiciones que describe cuando se trata de una actividad industrial molesta, no molesta o doméstica; al igula de definir a la Zonas de Industria Pesada Básica (I4), Gran Industria (I3), Industria Liviana (I2) y la Industria Elemental y Complementaria (I1), además de los Parques Industriales. En lo que atañe a la Zonificación de equipamiento Urbano Básico Recreacional, se han incluido artículos sobre la definición de Área de Recreación Pública, que comprende los parques actuales y los propuestos por el Plan; la reserva para infraestructura deportiva y las características de inalienabilidad e imprescriptibles de las zonas de parques y la sub-división excepcional de los mismos. En el capítulo de Zonificación de usos Especiales (Otros Usos), se ha incorporado la denominación de las áreas, las normas genéricas de uso y construcción; y se ha desarrollado con amplitud y disposiciones relativas al Equipamiento de Terminal Terrestre, respecto a su definición, localización, lineamientos técnicos administrativos para su diseño, administración y concesión, además de haberse establecido un área de influencia del mismo donde no podrá establecerse ningún otro de iguales características gestionado por alguna empresa privada. Asimismo, dentro de las modificaciones al Reglamento en lo referente a la Zonificación de Reglamentación Especial (ZRE), en primer lugar se ha realizado la delimitación y ámbito espacial de la denominada Zona de Renovación Urbana (ZRU), y del denominado ambiente urbano monumental para efecto de la aplicación de las disposiciones a que se hace referencia. Se ha desarrollado en forma exhaustiva el capítulo concerniente a la Zona de las Superficies Limitadoras de Obstáculos (SLO) del Aeropuerto de Pucallpa, estableciéndose la definición y ámbito de la zona, normas legales aplicables, terminología técnica, características del Aeropuerto de Pucallpa y de sus respectivas (SLO), disposiciones relativas a los terrenos afectados en cuanto a la altura de las edificaciones y al uso de los mismos incluyéndose cuadros y gráficos pertinentes. Adicionalmente, también se ha incorporado y desarrollado todo lo concerniente a la Zona del Puerto Fluvial de Pucallpa y su Zona de Influencia, estableciendo su definición y el área del Terminal Portuario de Pucallpa definido en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario establecida mediante coordenadas UTM, el área adyacente de amortiguamiento al mismo que servirá para actividades conexas al puerto y la franja de Puertos privados existentes en la margen izquierda del Río Ucayali. Se complementa con gráficos y planos del área. A su vez se ha definido también parámetros urbanísticos y edificatorios para dicha zona. Consultor Página 14

15 Se ha determinado con precisión en el Plano la ubicación futura de grandes Equipamientos de la ciudad como son el Mercado Mayorista y Minorista, Terminal Terrestre, Camal Municipal, Puerto Fluvial, Terminal de Carga pesada, Parque zonales y otros necesarios. Se ha establecido las condiciones de ubicación de las Estaciones de Servicio (Grifos) en la ciudad, en concordancia y complementación con las normas técnicas sectoriales de Energía y Minas. Finalmente, se establece en una disposición final un plazo para el desarrollo y aprobación de normas complementarias al presente reglamento, básicamente las referentes a la zonificación de Renovación urbana. En lo relativo al Plano de Zonificación se ha incorporado la zonificación de Vivienda Taller (I1-R) para la zona del distrito de Manantay, se ha definido para los ejes o corredores comerciales y de servicios la zonificación comercial C3; la zonificación C5 para los alrededores de la plaza y centro urbano de Puerto Callao, además del sector sur adyacente al casco antiguo de Pucallpa donde están el centro comercial El Huequito y la zonas adyacentes al mercado informal de Bellavista. La zona industrial se ha mantenido como esta mientras no se haga realidad los proyectos de Parque Industrial ubicados en el Km de la Carretera Federico Basadre.. c). LA PROPUESTA DE UN SISTEMA VIAL URBANO JERARQUIZADO Y FUNCIONAL. A partir del Diagnóstico efectuado al Plano y Reglamento de Zonificación del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa vigente (Tomo 4. Numeral 6. INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVO PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE, inc. b). Reglamento del Sistema Vial Urbano) y de la constatación física de la red vial existente y el inventario de las vías pavimentadas en los diversos sectores de la ciudad se ha planteado un Sistema Vial Urbano debidamente Jerarquizado y Funcional, teniendo en cuenta los siguientes criterios: i). ii). iii). iv. En el planeamiento del Sistema o Esquema Vial del área urbana y de expansión urbana de la ciudad de Pucallpa, se ha tenido en cuenta la clasificación funcional de la red vial de tal manera que pueda cumplir sus funciones específicas principales que son: la movilidad es decir la de facilitar la circulación de personas y mercancías de una forma rápida, confortable y segura al interior de la ciudad; y la accesibilidad que permite el acceso a las propiedades y áreas públicas colindantes a las vías. La Clasificación de las Vías establecidos para el Sistema Vial Urbano de la ciudad atiende a los principios de especialización, jerarquía y funcionalidad, considerando Vías Expresas, Arteriales, Colectoras, Locales, Vías de Diseño Especial, Vías de Tránsito Pesado y Vías del Centro de la ciudad. Dicha clasificación facilitará la planificación y administración del transporte en la ciudad, evitando la congestión vehicular, el incremento de los accidentes de tránsito y el deterioro del medio ambiente. La planificación Vial.- El Sistema Vial Urbano es la representación de las vías de la ciudad, y muestra la forma que alcanzará la red vial local a corto, mediano y largo plazo. Los Planes de Inversiones Viales para construcción, rehabilitación, demarcación, construcción de puentes, intersecciones viales y otros, se elaboran sobre la base del Sistema Vial planificado. El Reglamento.- Que define la clasificación normativa de las vías de la ciudad de Pucallpa, las competencias provinciales y distrales en relación al sistema vial; el trazo, recorrido y derechos de vía; las secciones viales normativas; la reserva de área para intersecciones viales sujetas a Consultor Página 15

16 estudios específicos y la ubicación de puentes necesarios según las previsiones del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pucallpa Los criterios utilizados para la definición del Sistema Vial Urbano de la ciudad de Pucallpa se han materializado en un nuevo Plano del Sistema Vial, el Reglamento con las disposiciones generales y específicas para las vías y el Inventario y Clasificación de las Vías según su jerarquía, la sección normativa y el diseño geométrico de la sección transversal. Estos cambios y reajustes serían los siguientes: Definición del Sistema Vial de la ciudad, en función de la jerarquización de las vías en primarias (Expresas, Regional-Nacional, Arteriales), secundarias (Colectoras) y locales o de servicio. Revisión de las propuestas de las Secciones Viales Normativas y áreas de reserva para intersecciones viales. Definición mas clara de los trazos de las vías proyectadas del Sistema Vial, estableciendo distancias precisas respecto a la Carretera Federico Basadre en las vías longitudinales y precisando que predios rústicos serán afectados por las vías transversales. Elaboración del Plan Vial de la ciudad que realice una priorización en el corto, mediano y largo plazo respecto a la intervención municipal para la demarcación, apertura, construcción, rehabiltación de vías de la ciudad, el diseño y construcción de intersecciones viales importantes y los puentes vehiculares y peatonales necesarios. Identificación y evaluación preliminar de la ruta de tránsito del transporte de carga pesada en la ciudad. Determinación y definición de las áreas para la ubicación del Terminal Terrestres propuesto por la Municipalidad y los privados & Consultor Página 16

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